Net-Skop. Интернет обзор.


Правительство второго эшелона

Смогут ли исполнительные чиновники-технократы сделаться сильными министрами? 21 мая Владимир Путин в присутствии премьера Дмитрия Медведева, министров и телекамер затем максимально возможных по закону сроков консультаций и согласований объявил утвержденный им состав нового кабинета министров. Что не возбраняется изречь о государственной политике нашей страны и нашем будущем, исходя из структуры и персонального состава правительства?

« - Сколь у нас появилось новых лиц? По-моему, на 75% состав обновился...

- Я прикидывал: где-то три четверти правительства - это новые люди, которые либо появились совершенно недавно, либо войдут в руководство на практике первостепеннный раз».

В этом остроумном диалоге Владимира Путина и Дмитрия Медведева, разыгранном для телекамер, сказано не окончательно то, что лидеры государства имели в виду, объявляя современный состав кабинета. И тот самый туман, кажется, продолжает подсоблять конспиративную атмосферу. Потому как что первое, что бросается в глаза при анализе, немного противоречит духу обновления. Заметны скорее консерватизм, практически полная преемственность курса, выразившаяся в массовой замене министров на славно зарекомендовавших себя при прежнем руководстве их заместителей, и это если смена произошла.

За редким исключением, каковым, например, позволительно мнить направление министрами двух бывших губернаторов-тяжеловесов Федорова и Ишаева, правительство составлено из чиновников второго эшелона управления с технократическим экспертным, неполитическим опытом, поднявшихся на одну-две ступени при уходе «первых». Такого технического, плавно-преемственного по карьерной линии кабинета у нас ещё не было.

Но самые неожиданные выводы разрешено изготовить на следующем этапе анализа.

В экономическом блоке правительства, кажется, найдено больше здоровое, чем когда-либо, соотношение сил. Если изображать схему этой важнейшей части кабинета до недавнего ухода из него таких тяжеловесов, как Алексей Кудрин и Виктор Христенко, то больше всего она была похожа на поваленные на бок весы. Министерство экономического развития - что при Эльвире Набиуллиной, что при Германе Грефе - подчас пыталось что-то предлагать в плане экономического роста, улучшения условий для бизнеса, более динамичных темпов роста. Но оно, как и все другие министерства, взятые в отдельности, было политически слабее шибко близкого к Путину Кудрина, сторонника монетаризма и жесткой экономии.

И в принципе, если бы в правительстве не было сильных лоббистов, то расходы бюджета не росли бы вовсе, а мы накапливали все «нефтяные сверхдоходы в надежных инструментах». И все-таки бытие сложнее. То есть расходы росли - посредством параллельные инструменты: нацпроекты, госкорпорации и в немалой степени сквозь тихий, но мощный лоббизм несменяемого до последнего времени министра промышленности Виктора Христенко. Собственно, уход Кудрина и Христенко давал надежду на слом 12-летней неповоротливой и достаточно лицемерной системы управления, в которой без малого ничего воспрещено было соорудить для развития экономики, но иной раз - теневым образом - разрешается было потратить непочатый край денег.

В новом правительстве министр экономического развития Андрей Белоусов - сильная фигура и как экономист, и как аппаратчик, и как советник, довольно близкий к Путину. Во всяком случае уж точь-в-точь не слабее ни министра финансов, ни вице-премьера Аркадия Дворковича, тот, что скорее близок к премьеру. Белоусов - дюжий прогнозист, не догматик, человек, все отлично понимающий и про либерализм, и про промышленную политику, и про институты развития.

Это не значит, что держава забудет про разумную экономию: в Министерстве финансов при Антоне Силуанове, который малость раньше поднялся с уровня «лучшего замминистра», сохраняется прямая преемственность Кудрину. Но баланс при этом становится разумным, что может снабдить более здоровое обсуждение. Тем более что в блоке собственно промышленной политики вместо лоббистского теневого клубка появляется ясность. Свежеиспеченный министр промышленности и торговли Денис Мантуров - также из замминистров - выходец из оборонки.

В таком виде достигается баланс между интересами бюджетной экономии и инвестициями в ВПК (что публично объявлено приоритетом нового срока Путина), которые должны преобразовываться в собственно проекты экономического развития под началом Белоусова. Не факт, что этакий баланс будет найден, но шанс на более эффективную работу есть.

В министерствах, осуществляющих реформы, они будут продолжены. Несмотря на то что самые нелюбимые народом «реформаторы» удалены из правительства - Рашид Нургалиев из полиции, Андрей Фурсенко из науки и образования, Татьяна Голикова из медицины и социальной защиты.

МВД - особенный случай, в этом месте произошла не замена министра на замминистра, как везде, а смена команды министерства. Владимир Колокольцев пришел из московской полиции и точно приведет с собой свои кадры. То есть реорганизация полиции начнется еще раз, и это вряд ли плохая новость, учитывая, сколько скандалов и сколько позора снес Нургалиев, так ни разу и не признав своей вины. Из этого, кстати, следует, что баланс силовиков изменился - выстроена другая структура, в которой все же можно увольнять более того в такой степени близких к президенту людей.

Что касается реформаторов образования, науки и медицины, то их места заняты замминистрами, превосходно чувствовавшими себя при прошлых министрах. Это значит, что вектор движения на подушевое финансирование, стандарты и дальнейшую бюрократическую регламентацию, оптимизацию и другое будет продолжен. Но есть и нюансы, причем сильно интересные.

Новый министр здравоохранения Вероника Скворцова не нетрудно бывший зам Голиковой. Она, во-первых, на самом деле медик, то есть понимает не только в бюджетных оптимизациях, но и в здравоохранении, а во-вторых, ее дважды хвалил Леонид Рошаль, первостепенный недруг бывшего министра. И это вселяет не меньшую надежду, чем уход Нургалиева - может быть, министерство начнет не только трудиться с абстрактными финансовыми схемами и бюрократическими стандартами, но и увидит предмет управления, то есть врачей и их пациентов, систему здравоохранения, как целое.

В Министерстве науки и образования все тоже не весьма просто. Конечно, Дмитрий Ливанов уж метко не менее уверенный реформатор, чем Фурсенко, и не меньший супротивник Академии наук и ее руководства. Но он, не исключено, несколько оптимальный мастер в сфере науки и образования: все-таки возглавлял МИСиСом. Более того, он встречался для консультаций с учеными не из академической номенклатуры - например, из круга газеты «Троицкий вариант» и сайта scientific.ru - и выслушивал предложения о конкурсном финансировании научных разработок. Отчасти это делалось в пику РАН, но были и некоторые позитивные решения, так что определенная надежда на диалог с учителями и учеными остается. Хотя более вероятно, что перестройки будут по-прежнему сколь быстры, настолько и неряшливы и скандальны, а вместо ставки на поддержку со стороны активных ученых и лучших учителей останутся целевые программы, рассчитанные на «своих» чиновников от науки и разработчиков стандартов для школы.

Что касается Министерства обороны, то тут без компромиссов - первостепенной важности приоритет по-прежнему не «подготовка к войне будущего», а наведение элементарного финансового порядка и дисциплины. Возможно, порядок воровства и разгильдяйства таков, что это необходимо. Интересно, что в смысле экономии денег в борьбе с расходами на ВПК Минобороны оказывается попутно с Минфином. С прочий стороны, в текущее время оборонку курирует оглушительный и публичный вице-премьер Дмитрий Рогозин. То есть навскидку баланс есть.

Не менее интересные конфигурации возникают и в связи с другими министрами.

Отдельно хотелось бы подметить скандальное назначение на место министра культуры бывшего народного избранника и литератора Владимира Мединского. Сложно было сыскать другого человека, в презрении к которому слились слегка ли не все деятели культуры. За этим видится обида Владимира Путина, которого многие известные деятели культуры на митингах и шествиях дружно обзывают бранными словами: мол, не хотите сотрудничать с «жуликами и ворами» - не ходите в министерство за деньгами. Но обида в таких делах - это как-то несерьезно, не может же большая отрасль годы зависеть от чьих-то обид и конъюнктуры. Не исключено, что занятие не в эмоциях, а в политической логике, принятой почти во всем мире: политтехнологи и другие герои выигранной предвыборной кампании претендуют на должности в новом аппарате. Назначение Мединского, как и Игоря Холманских с «Уралвагонзавода» полпредом на Урале, кажутся несоразмерными, но укладываются в такую логику.

Резюмируя свой оперативный и вынужденно неполный обзор нового кабинета министров, можно заметить, что правительство прошло громадный дорога - от революционно-реформистского кабинета начала 90-х, через эпоху приватизации и частичной перекупки портфелей лоббистами и олигархами, правительства, которое все пора наполнялось то случайными людьми, то отставниками, - до более или менее рационально выстроенного, технического экспертного кабинета министров.

В нем на начальный точка зрения не видно явных лоббистов (не в смысле отраслей или политик, а в смысле локальных частных интересов, что во всех прошлых кабинетах, увы, присутствовало), свадебных генералов, почти все министры в теме своей работы. Более того, истощен и отчасти выработан кадровый ресурс «друзей и знакомых» лично премьера и президента. Новые министры - карьерные федеральные чиновники либо выходцы из регионов, до которых дотягивается кадровый отбор Кремля.

Это экспертное правительство. Сколь мы понимаем, это и есть идеал Путина: чтобы государевы люди работали «как рабы на галерах». Но если эти министры хотя бы в какой-то степени не станут политиками, то есть людьми ответственными за цели и результаты своей работы перед обществом, единственное, что они смогут сделать, - напридумывать новые планы, проекты, стандарты и отчеты, то есть повысить бумагооборот, что может совершенно загубить как вертикаль управления, так и всякую живую инициативу.

24 Jun 2018 04:43:59

This RSS feed URL is deprecated

This RSS feed URL is deprecated, please update. New URLs can be found in the footers at https: news.google.com news
24 Jun 2018 00:35:26

Трамп: у КНДР есть огромный потенциал

Газета.Ru Трамп: у КНДР есть огромный потенциал Газета.Ru Президент США Дональд Трамп выступая в Лас-Вегасе на форуме представителей республиканской партии рассказал об огромном потенциале Северной Кореи. Об этом сообщает CBS News. C точки зрения месторасположения, у КНДР имеется огромный потенциал , сказал ... Трамп об отношениях с Ким Чен Ыном: у нас есть особая химия У Северной Кореи есть огромный потенциал Трамп Трамп заявил, что у КНДР есть огромный потенциал
24 Jun 2018 00:12:28

Уснувший водитель протаранил микроавтобус на Украине, есть пострадавшие

Телеканал Царьград Уснувший водитель протаранил микроавтобус на Украине, есть пострадавшие Телеканал Царьград Сотрудники украинских правоохранительных органов выясняют обстоятельства дорожно-транспортного происшествия во Львовской области. Об этом сообщили в субботу представители регионального управления Нацполиции Украины. Инцидент произошел в районе города Великие ... На Львовщине микроавтобус с иностранцами попал в ДТП: есть погибшие и пострадавшие Жуткое ДТП на Львовщине: пострадали семеро белорусов, есть погибшие В ДТП на Львовщине микроавтобус с белорусами попал в ДТП. Есть пострадавшие, один человек погиб
24 Jun 2018 00:02:00

Иностранные журналисты резко полюбили Россию. Но есть неприятный нюанс

Lenta Иностранные журналисты резко полюбили Россию. Но есть неприятный нюанс Lenta Крупное спортивное мероприятие для принимающей страны хорошая возможность поправить репутацию. Кому, как не погрязшей в информационной войне России, необходим такой шанс. Кажется, получилось. Соцсети полны восторженных отзывов иностранцев о том, что Россия, ...
24 Jun 2018 00:00:08

Янне Андерссон: «Если есть система VAR, то почему судья не решился на это?»

news.Sportbox.ru Янне Андерссон: Если есть система VAR, то почему судья не решился на это? news.Sportbox.ru Главный тренер сборной Швеции Янне Андерссон разочарован поражением от Германии (1:2) в матче группового турнира чемпионата мира-2018. Некоторые члены немецкой команды бежали в направлении сборной Швеции, это было некрасиво. Многие на нашей скамейке были не ... Э. Форсберг: у сборной Швеции есть возможность выбить Германию из ЧМ-2018
23 Jun 2018 22:55:31

«Ситуация взрывоопасная»: есть ли у Меркель шанс сохранить пост канцлера без изменения миграционной политики

RT на русском Ситуация взрывоопасная : есть ли у Меркель шанс сохранить пост канцлера без изменения миграционной политики RT на русском По данным опроса компании YouGov, 43% жителей Германии считают, что Ангела Меркель должна покинуть пост канцлера. Социологи поинтересовались мнением граждан в преддверии неформальной встречи стран членов ЕС, на которой будет обсуждаться миграционная ...

Keywords:




Net-Skop. Интернет обзор. © Net-Skop team