Net-Skop. Интернет обзор.


Последний гвоздь в крышку урны

Отныне главы муниципалитетов полностью зависимы от республиканской власти.

В сентябре текущего года во многих городах и районах республики должны состояться муниципальные выборы. Связанные с ним «движения» уже сейчас начались как в самих муниципалитетах, так и в республиканском Белом доме. Начатые еще в прошлом году законодательные процедуры по окончательному отстранению населения от участия в выборах продолжились на последней сессии Народного Собрания. Депутаты внесли маленькую, но очень важную поправку в принятый в сентябре прошлого года закон, известный в народе как «Закон об отмене выборов». «НД» изучило мнение как принимавших и готовивших закон депутатов, так и вечно стремящихся во власть представителей оппозиции.

Шаг к ручному управлению

Принятые в сентябре прошлого года изменения в выборное законодательство не совсем отстраняли население республики от участия в формировании муниципальной власти. Хоть закон и отменил всенародные выборы, предложенные взамен механизмы как-то укладывались в понятие «демократические принципы». Претендент на должность главы района должен был сначала у себя в сельском или городском районе выиграть выборы и только потом выдвинуться в представительный орган муниципального района. И лишь после этого он мог претендовать на должность главы района или города. То есть, хочешь или не хочешь, он должен был разговаривать с народом на самом низовом уровне. Тогда, когда закон был принят, мы писали об этом в статье «Вертикальный вопрос» («НД» 37 от 19.09.2014). Цитата: «В будущем республиканская власть намерена более активно вмешиваться в муниципальные выборы, используя новые рычаги влияния. Но до сих пор она не разработала четкого и выгодного для себя механизма, который позволил бы влиять на местную власть полностью. Закон явно недоработан, и предлагаемая схема вряд ли позволит не только легко смещать со своих позиций сильных муниципалов, но и продвигать туда нужного им человека...».

Однако депутаты Народного Собрания на прошлой сессии исправили это «недоразумение». В статью 2 закона от 16 сентября 2014 года «О порядке формирования представительных органов муниципальных районов РД и избрания глав МО РД» было внесено изменение. Теперь глава района избирается не «представительным органом из своего состава», а «представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса».

В законе не объясняется, что такое «конкурсная комиссия», как она формируется и из скольких человек состоит. Как объяснил зампред комитета по местному самоуправлению Народного Собрания Газимагомед Абдулаев, готовится специальное «Положение», в котором будут прописаны все эти вопросы. Но уже известно, что половину конкурсной комиссии будет формировать глава республики, а вторую половину - представительный орган муниципалитета. Кандидаты могут выдвигаться как политическими партиями и избирательными объединениями, так и самовыдвижением. Депутаты представительного органа (рай/горсобраний) должны голосовать за того или иного кандидата только после одобрения комиссией. Претендовать на пост главы района может кто угодно. И необязательно, чтобы он являлся депутатом представительного органа муниципалитета, как это было до сих пор. Конкурсная комиссия, скорее всего, будет состоять из шести человек. Избранный на должность глава должен покинуть все должности, которые до этого занимал. Вот что пока известно о предлагаемых новых процедурах.

Слово партиям

О том, нужен ли нам этот закон сейчас и к каким политическим последствиям он может привести, мы спросили представителей всех парламентских фракций, а также узнали позицию регионального отделения партии «Справедливая Россия», вокруг которого сгруппировалась хоть и маленькая, но наиболее открытая оппозиционно настроенная часть дагестанского общества.

Депутат от партии «Единая Россия» Газимагомед Абдулаев считает, что последние изменения были введены из-за необходимости, поскольку главами зачастую становились неквалифицированные, необразованные люди. Введенная система заставляет кандидата на должность главы муниципалитета пройти через определенные фильтры и исключает попадание во власть случайных людей. «Ведь у нас как было раньше? Человек разбогател и сразу стремится стать главой района, используя для этого все доступные механизмы, в том числе подкуп избирателей. В исполнительные органы должны прийти люди с опытом работы. Я так полагаю, это временно. Но на данном этапе развития общества в Дагестане такие меры необходимы», - подчеркнул депутат.

Лидер фракции «Справедливая Россия» Камил Давдиев считает, что принятая поправка позволяет устранить возможность возникновения конфликта интересов между главой МО и главой администрации. Первый является высшим должностным лицом муниципального образования, а второй наделен распределительными и исполнительными полномочиями. Внесенные изменения дают возможность предъявить требования к кандидатам для избрания на должность главы МО.

Давдиев считает, что глава республики должен иметь право влиять на муниципалитеты. «Глава республики несет ответственность за общественно-политическую ситуацию, социально-экономическое развитие, создание достойных условий для жизнедеятельности жителей всех муниципальных образований республики. Тот, кто несет ответственность, должен иметь возможность влияния на формирование органов власти, в том числе муниципальных образований», - отметил депутат. Демократические нормы при этом тоже не нарушаются, считает Давдиев, так как глава МО избирается представительным органом, депутаты которого, в свою очередь, избираются всенародно.

А вот «братья» Давдиева из внепарламентской «Справедливой России» высказывают диаметрально противоположное мнение. Как прокомментировали нам в партии, никакой необходимости принимать этот закон не было. Более того, это противоречит Конституции РФ, по которой в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно, а органы местного самоуправления не входят в систему органов власти. «Это очередная попытка узурпации власти, лишение граждан конституционного права осуществления власти через органы местного самоуправления. Глава РД в силу своего чрезмерного властолюбия хочет всю власть сосредоточить в своих руках и вручную управлять, тогда как должна быть налаженная система», - сообщили в партии.

Против принятия закона на сессии Народного Собрания выступила лишь фракция КПРФ. По мнению лидера регионального отделения партии Махмуда Махмудова, этим законом завершается формирование властной вертикали. «Никакая конкурсная комиссия, назначаемая властями, не может заменить свободное волеизъявление народа. Власть фактически сама формирует себя. Из системы формирования муниципальных органов власти исключаются отделения политических партий (кроме одной партии власти). В Дагестане давно выборы проводятся без участия избирателей, с массовыми вбросами бюллетеней и приписками в протоколах. В Дагестане надо расширять диалог власти и общества, а не отстранять народ от формирования структур власти, тем самым усиливая недоверие к ней», - отметил Махмудов.

Комментариев от представителей фракции «Патриоты России», которые на февральской сессии Народного Собрания говорили о недопустимости давления на муниципалитеты, мы так и не получили. В данном вопросе сложно дать ответ, при котором и овцы были бы целы, и волки сыты.

Мнение эксперта

Политолог Константин Калачёв из «Политической экспертной группы» так видит ситуацию с последними изменениями в выборном законодательстве Дагестана: «Очевидно, что вводятся дополнительные фильтры в интересах главы республики. Предлагаемая система разумна, если у главы территории есть не только стратегия развития, но и понимание того, какие кадры ему нужны. Если глава является драйвером развития территории, дайте ему сделать как ему удобней. Желательно, чтобы большинство населения главу поддерживало. Рамазан Абдулатипов в Дагестане не бесспорный авторитет. Поэтому выстраивание системы под себя через колено даст больше минусов, чем плюсов. Можно было бы полностью поддержать эти инициативы и изменения в законодательстве, если бы главу Дагестана звали Ли Куан Ю (премьер-министр Сингапура, один из создателей сингапурского «экономического чуда». Известен как лидер государства, полностью победивший коррупцию. - Ред.), а не Рамазан Абдулатипов».

P. S. На наш взгляд, этот закон принят для того, чтобы минимизировать риски непредсказуемых результатов на выборах. Если бы оставили всё как есть, кандидаты, на которых сделала ставку Махачкала, могли бы просто не дойти до районных представительных органов.

Кроме того, хоть в законе и прописано, что глава района избирается представительным органом из предложенных конкурсной комиссией кандидатов, сама комиссия будет иметь возможность принимать или отвергать те или иные кандидатуры. На утверждение рай/горсобраний комиссия представит кандидата от Белого дома и еще пару человек для приличия, не имеющих ни авторитета на месте, ни властных амбиций. Таким образом, главой района станет «свой человек». Ведь глава республики с самого начала своего пришествия в республику говорит, что ему не хватает полномочий, чтобы влиять на глав муниципальных образований.

Похоже, указанная поправка является не последним штрихом в этом деле. В ближайшее время в парламент будет внесен пакет законопроектов по изменению статуса города Махачкалы. Эта мера также вписывается в общую политическую тенденцию.

Мы помним те времена, когда представители джамаатов могли ставить свои условия перед кандидатом, говоря, что они в ином случае проголосуют за оппонента. Тогда, быть главой тому или иному кандидату, решало помимо его финансовых возможностей еще и общественное мнение. Ведь нередко бывали случаи, когда, несмотря на большие финансовые возможности оппонента, вперед выходили те, за кем стоял народ. Теперь же глава района будет понимать, что главная его задача - угодить главе республики. На мнение же населения ему будет просто наплевать. Впрочем, наплевать на мнение населения сегодня не только главам районов...

15 Dec 2017 23:51:36

This RSS feed URL is deprecated

This RSS feed URL is deprecated, please update. New URLs can be found in the footers at https: news.google.com news
15 Dec 2017 21:49:00

Глава МЧС подарил Кадырову генеральский кортик

Телеканал ДОЖДЬ Глава МЧС подарил Кадырову генеральский кортик Телеканал ДОЖДЬ Владимир Андреевич высоко оценил деятельность аварийно-спасательных служб нашей республики. Он подчеркнул, что в Чечне сформирован мощный Центр управления в кризисных ситуациях, работает и постоянно развивается пожарно-спасательный гарнизон, имеется новая техника, экипировка и оснащение. Также ...
15 Dec 2017 21:48:33

Глава МИД Украины анонсировал новые антироссийские санкции в феврале 2018 года

Глава МИД Украины анонсировал новые антироссийские санкции в феврале 2018 года ТАСС КИЕВ, 15 декабря. ТАСС . Новые антироссийские санкции будут введены на Украине в феврале 2018 года и будут касаться российских бизнесменов. Об этом в пятницу заявил министр иностранных дел Украины Павел Климкин в эфире телеканала "Прямой". "В феврале будет новая и очень серьезная порция санкций ...
15 Dec 2017 21:11:09

К сроку в колонии строгого режима и штрафу приговорен бывший глава Минэкономразвития Алексей Улюкаев

Первый канал К сроку в колонии строгого режима и штрафу приговорен бывший глава Минэкономразвития Алексей Улюкаев Первый канал Восемь лет колонии строгого режима и штраф в 130 миллионов рублей. Такой приговор вынес 15 декабря Замоскворецкий суд столицы бывшему министру экономического развития. Алексей Улюкаев признан виновным в получении крупной взятки. Экс-чиновник, который находился под домашним арестом, был взят под ... Приговор Улюкаеву можно считать "смертельным", заявила глава ОНК Москвы
15 Dec 2017 18:25:28

О действующих в России зарубежных силах напомнил глава МИД РФ Сергей Лавров

Первый канал О действующих в России зарубежных силах напомнил глава МИД РФ Сергей Лавров Первый канал Глава МИД в рамках правительственного часа приехал в Совет Федерации. По его словам, американских дипломатов в прошлом не раз заставали за тем, что в их обязанности не входит. Например, участвовали в митингах оппозиции, что никак не вписывается в рамки международного права. В наши выборы ... Глава МИД Лавров обнаружил американских шпионов на Кубани

Keywords:





Net-Skop. Интернет обзор. © Net-Skop team